О Доме журналиста и подряде на проект

Губернатору Санкт-Петербурга
Г.С. Полтавченко

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

Уважаемый Георгий Сергеевич!

25 апреля 2012 года в Ваш адрес был направлен депутатский запрос, касающийся судьбы Дома журналиста, расположенного на Невском проспекте, д. 70. Как следует из ответа вице-губернатора Метельского И. М. от 4 июня 2012 года, в настоящее время Комитет по строительству выступает государственным заказчиком Санкт-Петербурга по проектированию и приспособлению для современного использования здания Дома журналиста. Что касается физических деформаций, то они минимальны и связаны с длительной эксплуатацией здания, большим физическим износом конструкций, и работы по строительству соседнего дома № 40/68 по наб. р. Фонтанки не оказали негативного влияния на сохранность конструкций дома № 70 по Невскому проспекту.

По сообщению пресс-секретаря Комитета по строительству Е.П. Макуриной между Комитетом и компанией «Геострой» был заключен контракт на проведение противоаварийных работ. Ввиду срочности и неотложности работ, было принято решение о закупке у единственного источника, т.е. без проведения конкурсных процедур, на организацию которых требуется не менее 1-го месяца. На сайте государственного заказа Санкт-Петербурга размещена информация о заключении 18.06.2012 года государственного контракта № 0172200002612000147 между Комитетом по строительству и ЗАО «Геострой» (ИНН 7803041470) на выполнение противоаварийных работ по объекту: "Приспособление для современного использования здания по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.70, лит. А". Цена контракта – 185 миллионов рублей. Способ размещения заказа – у единственного источника. При этом решение о заключении Комитетом по строительству контракта (путем закупки у единственного источника) было принято 13.06.2012 г. на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ – «вследствие непреодолимой силы», т.е. ввиду необходимости проведения неотложных аварийно-восстановительных работ (ликвидации последствий непреодолимой силы).

Особенностью применения указанной нормы является обязательство об уведомлении в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта органа власти (в нашем случае – Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли) с приложением копии акта обследования аварии или иного документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт.

Возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны деформация здания Дома журналиста находится в пределах нормы, максимально допустимые значения не превышены, а с другой – требуется в срочном порядке заключать государственный контракт на производство противоаварийных работ для ликвидации последствий непреодолимой силы.

Одновременно с проведением ЗАО «Геострой» противоаварийных работ ОАО «КБ высотных и подземных сооружений» (далее – КБ ВиПС) осуществляет проектно-сметное сопровождение проекта аварийно-восстановительных работ и проекта последующей реконструкции Дома журналиста. Срок исполнения контракта – 30 апреля 2013 г. Из данного сообщения можно сделать закономерный вывод, что контракт с КБ ВиПС был заключен также в конце весны-июне 2012 г., когда была установлена аварийность объекта и наличие «форс-мажорных» обстоятельств, исключающих проведение конкурсных процедур.

Однако в связи с изложенными выше фактами необъяснимой выглядит информация с официального сайта государственных закупок Санкт-Петербурга (государственный контракт № 0172200002612000002), в соответствии с которой контракт на «выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Приспособление для современного использования здания по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 70, лит. А» с ОАО «КБ ВиПС» был заключен 12.01.2012 г. (на сумму в 13,6 млн. руб.). При этом решение о заключении Комитетом по строительству контракта с КБ было принято еще 29.12.2011г. путем закупки у единственного источника.

Есть основания полагать, что многомиллионные контракты с ЗАО «Геострой» и КБ ВиПС были заключены Комитетом по строительству еще задолго до выявления «аварийности» объекта, а значит, размещение заказа «у единственного источника» неправомерно.

Исходя из вышеизложенного, прошу Вас ответить на следующие вопросы:

1) Каковы причины заключения государственных контрактов №№ 0172200002612000147, 0172200002612000002 на выполнение противоаварийных, а также проектных и изыскательских работ по объекту: «Приспособление для современного использования здания по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 70, лит. А» с ЗАО «Геострой» и ОАО «КБ высотных и подземных сооружений»? Исполнены ли комитетом по строительству нормы пп. 6 п. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?

2) Не считаете ли Вы необходимым распорядиться о проведении проверки соблюдения антимонопольного и антикоррупционного законодательства при заключении государственных контрактов на выполнение работ по адресу: Невский проспект, 70 л. А?

3) Принимая во внимание, что формулировка «приспособление объекта культурного наследия для современного использования», используемая в статье 44 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия» и применяемая в рассматриваемом случае является нечеткой, прошу Вас сообщить о планах по использованию здания по адресу: Невский пр., 70 после его реконструкции.

Со своей стороны считаю необходимым подчеркнуть важность сохранения Дома журналиста – центра интеллектуального притяжения Санкт-Петербурга. Убеждена, что единственно возможный вариант современного использования объекта культурного наследия «Дома Сухозанета» - размещение в его стенах Союза журналистов.

М.А. Шишкина

Ответ
вице-губернатора Санкт-Петербурга Метельского Игоря Михайловича
депутату ЗС Шишкиной М. А.
от 3 июля 2012 года № 205466-3

Уважаемая Марина Анатольевна!

Рассмотрев Ваш запрос от 21.06.2012 № 205466-3, по вопросу осуществления противоаварийных мероприятий в отношении здания Дома журналистов, расположенного по адресу: Невский пр., д.70, литера А, сообщаю следующее.

Существующее здание Дома журналистов постройки 1826-1830 гг., 3-4-5-этажное, общей площадью 4 348 кв. м, является объектом культурного наследия федерального значения. В 1974-1976 гг. в здании проводился капитальный ремонт.

В конце 1990 гг. здание ветшало, его интерьеры пришли в полный упадок.

В начале 2000 гг. произведен текущий ремонт помещений, но здание, в целом, по прежнему нуждается в более полной реставрации и капитальном ремонте.

В 2006 году Губернатором Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. выделено финансирование на выполнение реставрационных работ интерьеров Дома журналистов. На первом этапе в Доме журналиста отремонтировали Малый и Зеленый залы, Красную и Зеленую гостиные, вестибюль и лестницу, привели в порядок паркет, стены, мебель.

На втором этапе планировалось восстановить деревянные перекрытия, заменить инженерные коммуникации и вернуть помещениям их первоначальный облик.

По результатам ряда обследований, проведенных в сентябре 2010 года, до начала работ по строительству соседнего здания по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д.№ 40/68,СПб ГБУ «Центр эксиертно- технического сопровождения» признало, что техническое состояние фундаментов здания, несущих стен. согласно СП 13-302-2003, неудовлетворительное.

С августа 2011 года, в соответствии с постановлением Правительства от 19.08.2011 № 1281 «О бюджетных инвестициях в проектирование и приспособление для современного использования здания по адресу: Невский пр., д.70, литера А.» Заказчиком на проектирование и приспособление объекта для современного использования стал выступать Комитет по строительству.

В конце 2011 года ситуация на объекте усложнилась в связи с проводимыми в соседнем здании, расположенном по адресу: Невский пр., д. 68, строительными работами, что отражено в протоколах совещаний Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 30.11.2011, 21.12.2011, 23.12.2011.

Комитетом по строительству была созвана комиссия с участием независимых экспертов - представителя ФГОУ ВПО ПТУ ПС Ларионова А.А., представителя ГУ МЧС России по С ан кт-Петербу ргу Волосова К.А., представителя АНО «Санкт-Петербургский Центр информационной поддержки» Моргунова А.Я., которая 26.12.2011 засвидетельствовала аварийную ситуацию на объекте, составив соответствующий Акт освидетельствования.

В ходе визуального освидетельствования строительных конструкций, выполненного в январе 2012 года Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Петербургский государственный университет путей сообщения" по заказу АНО «Санкт-Петербургский центр информационной поддержки», выявлено ухудшение текущего технического состояния объекта, с установлением категории по ГОСТ Р 53778-2010 - ограниченно-работоспособное или аварийное, в связи с чем было рекомендовано выполнение противоаварийных мероприятий.           

В случаях, установленных пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ) при наличии обстоятельств непреодолимой силы допускается размещение государственных заказов способом «у единственного поставщика» без проведения торгов.

К непреодолимой силе относятся чрезвычайные события, характеризующиеся непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, которые наносят материальный ущерб (Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2009 № Д05-4387) По мнению Минэкономразвития РФ (п.4 письма от 12.08.2009 № Д05-4029) сюда же можно отнести и ликвидацию аварий.

Учитывая изложенное, было принято решение о неотложном заключении государственного контракта способом «у единственного поставщика».

В результате мониторинга цен был выбран подрядчик - ОАО «КБ ВиПС», предложивший наименьшую цену, обладающий необходимой квалификацией и положительным опытом выполнения работ, аналогичных по составу и сложности на объектах бюджетного строительства.

В 2010-2011гг.. ОАО «КБ ВиПС» выполняло работы, аналогичные по составу и сложности объекта, в рамках реконструкции, реставрации и технического перевооружения здания Российского академического Большого драматического театра им.Товстоногова Г.А.

Государственный контракт № 57/ЕП-11 от 12.01.2012 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Приспособление для современного использования здания по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.70, лит.А» заключен на основании распоряжения Комитета по строительству № 437 от 29.12.2011.

13 января 2012 года, то есть на следующий день после заключения данного государственного контракта, в установленном законом порядке Комитетом по строительству направлено уведомление в Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга о размещении государственного заказа способом «у единственного поставщика» с приложением Акта освидетельствования аварийной ситуации, копии заключенного государственного контракта и других документов, предусмотренных законодательством.

Контрактом предусматривается проведение проектных работ в два этапа - 1-й этап комплекс противоаварийных мероприятий, 2-ой этап приспособление здания для современного использования.

К первоочередным работам на объекте отнесены работы по усилению строительных конструкций, организация постоянного мониторинга за техническим состоянием здания, а так же гидроизоляция подвальных помещений. Срок окончания работ по ГК № 57/ЕП-11 - 30.04.2013 года.

По состоянию на сегодняшний день, подрядной организацией выполнены и переданы на рассмотрение в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры материалы по обследованию технического состояния конструкций фундамента здания, а так­же проектная документация по усилению фундаментов, гидроизоляции подвальных помещений и геотехническому обоснованию работ по усилению фундаментов.

В целях прекращения осадочных явлений на объекте, выявленных по результатам выполненных обследований, зафиксированных в ходе проведения мониторинга, необходимо в кратчайшие сроки начать проведение на объекте противоаварийных мероприятий.

В соответствии с принятым решением на совещании, состоявшемся 12.05.2012 по вопросу проведения противоаварийных работ, Комитету по строительству было поручено осуществить отбор подрядной организации на проведение противоаварийных работ на объекте: Невский пр., д.70, лит.А.

В результате мониторинга цен выбран подрядчик - ЗАО «Геострой», предложивший наименьшую цену, обладающий необходимой квалификацией и положительным опытом выполнения работ, аналогичных по составу и сложности на объектах бюджетного строительства.

Государственный контракт № 21/ЕП-12 от 18.06.2012 на выполнение противоаварийных работ по объекту: «Приспособление для современного использования здания по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.70, лит.А» заключен на основании Распоряжения Комитета по строительству № 72 от 13.06.2012.

В установленном законом порядке Комитетом по строительству направлено уведомление в Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга о размещении государственного заказа способом «у единственного поставщика» с приложением Акта освидетельствования аварийной ситуации, копии заключенного государственного контракта и других документов, предусмотренных законодательством.

Таким образом, Комитетом по строительству приняты необходимые и неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации на объекте и соблюдены нормы действующего законодательства при проведении процедуры размещения государственного заказа.

В соответствии с письмом Вице-губернатора Санкт-Петербурга Вязалова С.Ю., финансирование работ по предотвращению противоаварийной ситуации на объекте возможно за счет средств, предусмотренных Комитету по строительству целевой статьей «Расходы на проведение противоаварийных работ и снос зданий, сооружений и строений, в аварийном состоянии, в административных районах Санкт-Петербурга».

В настоящее время в отношении указанного объекта Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга проводится проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при размещении государственного заказа способом у единственного поставщика по пункту 6 части 2 статьи 55 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

После завершения реконструкции, назначение здания (Дом журналистов) будет сохранено.