Об обеспеченности учащихся общеобразовательных учреждений СПб бесплатными учебниками
Запрос
депутата ЗС Шишкиной Марины Анатольевны
Губернатору Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С.
от 6 сентября 2012 года № 207051-3
Уважаемый Георгий Сергеевич!
В последние дни летних школьных каникул в мой адрес в массовом порядке поступали (и продолжают поступать до сих пор) обращения жителей Санкт-Петербурга, являющихся родителями учеников различных школ нашего города. Всех их волнует единственный вопрос. 30 августа 2012 года в программе «Время» на «Первом канале» вышел сюжет (http://www.ltv.ru/news/social/214456) о том, что учебники в школах должны предоставляться ученикам бесплатно, что явилось новостью для всех обратившихся ко мне петербуржцев. Родители школьников сообщают, что они за свой счет и на протяжении нескольких лет ежегодно приобретали и продолжают приобретать учебники для своих детей. А о том, что обеспечение школьников учебниками является обязанностью государства, они узнали только из телевизионного сюжета. Всех обратившихся ко мне родителей интересует: законно ли школа принуждает родителей к приобретению за их счет учебников, либо осуществляет сбор денег на их приобретение?
Согласно пункту 3 статье 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 указанного Закона, к компетенции образовательного учреждения относятся в том числе материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Очевидно, что образовательный процесс в школе без обеспечения каждого ученика учебной литературой невозможен.
Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства Российской Федерации, следует, что все учебники должны быть предоставлены ученикам именно школой, причем, бесплатно.
Тем более что финансирование общеобразовательных учреждений путем субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, включая расходы на учебники и учебные пособия, предусмотрено пунктом 6_1 статьи 29 Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года.
Приобретение учебников за счет средств родителей, либо принуждение родителей приобретать учебники за их счет носит в Петербурге системный и массовый характер, что является нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации об образовании, а также гарантированных статьей 43 Конституции Российской Федерации прав на общедоступное и бесплатное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Телевизионный рекламный лозунг, появившийся летом 2012 года: «возьми кредит – собери ребенка в школу», к сожалению, стал суровой действительностью для многих петербургских семей, отправляющих детей в школу. В связи с чем, я считаю необходимым незамедлительно разобраться в сложившейся ситуации.
Учитывая вышеизложенное, прошу Вас ответить на следующие вопросы:
1) Осуществляется ли финансирование общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга на приобретение учебников и учебных пособий и, если осуществляется, то соответствует ли его размер количеству учеников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга?
2) Является ли, по Вашему мнению, нарушением действующего законодательства Российской Федерации принуждение родителей приобретать учебники за их счет?
3) Поскольку родители, опасаясь негативных последствий их обращений для своих детей, отказываются сообщать номера конкретных школ, в которых их принуждают покупать учебники за счет собственных средств, возможно ли инициирование проверки всех школ Санкт-Петербурга на предмет обеспеченности учащихся общеобразовательных учреждений бесплатными учебниками?
Ответ
и.о. Губернатора Санкт-Петербурга Дивинского Игоря Борисовича
депутату ЗС Шишкиной М.А.
от 13 сентября 2012 года № 207051-3
Уважаемая Марина Анатольевна!
Рассмотрев Ваше обращение от 06.09.2012 № 207051-3, сообщаю следующее.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2011 №658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в 2012 году главным распорядителям бюджетных средств - администрациям районов Санкт-Петербурга предусмотрены средства на приобретение учебных изданий для комплектования библиотек общеобразовательных учреждений в размере 30,3 млн. рублей. С учетом дополнительных средств, выделенных администрациями районов Санкт-Петербурга, финансирование расходов на приобретение учебной литературы в 2012 году составляет 48 млн. рублей.
В соответствии с требованиями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования», выделенные бюджетом Санкт-Петербурга средства в первую очередь направлены на приобретение учебников для учащихся 1 и 2 классов, обучение которых осуществляется в соответствии с новыми образовательными стандартами. Также в связи с введением во всех школах Российской Федерации учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» в 4-х классах на бюджетные средства приобретены учебники по данному курсу. При этом в настоящее время укомплектованность школьных библиотек учебниками по всем предметам, приобретенными за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, составляет 77%.
Средства, выделяемые на комплектование библиотек, расходуются школами самостоятельно, в соответствии с реализуемыми образовательными программами и потребностями библиотечных фондов. Выбор учебников из общего числа учебных изданий, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательных учреждениях Министерством образования и науки Российской Федерации, также относится к компетенции образовательного учреждения. В случае отсутствия учебных изданий в фонде школьной библиотеки решение о приобретении родителями учебников в личное пользование учащихся принимается с участием органа самоуправления образовательного учреждения, родительского комитета. При этом принуждение родителей учащихся к приобретению учебников является недопустимым.
Также для обеспечения получения детьми образования родители приобретают в индивидуальное пользование учебники-тетради, рабочие прописи, атласы, контурные карты и другие пособия, необходимые для освоения образовательной программы.
В 2012-2013 учебном году Комитетом по образованию в 337 общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга запланировано проведение аккредитационной экспертизы, включающей, в том числе, анализ укомплектованности школ учебниками. Комитету по образованию поручено осуществлять постоянный мониторинг обеспеченности учащихся общеобразовательных учреждений учебниками, а также координировать деятельность администраций районов Санкт-Петербурга по комплектованию в 2013 году школ учебниками в целях обеспечения реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования.
