О проекте развития застроенной территории, расположенной в пределах кварталов 2А и 2Г района Ульянка
Запрос
от группы депутатов ЗС Ковалева Алексея Анатольевича, Горшечникова Андрея Алексеевича, Кривенченко Анатолия Николаевича, Ложечко Виктора Петровича, Палина Алексея Юрьевича, Седейкиене Любовь Федоровны, Солтана Павла Михайловича, Трохманенко Сергея Владимировича, Шишкиной Марины Анатольевны
Губернатору Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С.
от 27 декабря 2013 года № 211092-3
Уважаемый Георгий Сергеевич!
К депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга поступило обращение инициативной группы жителей квартала Ульянка 2А. Полагаем, что доводы обращения обоснованны, заслуживают внимания и принятия соответствующих мер.
Прежде всего, нельзя не согласиться с тем фактом, что на территории, в отношении которой принято решение о развитии, находятся здания, которые не подлежат сносу, что является нарушением требований частей 3 и 4 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ. Перечень территорий, в отношении которых приняты решения о развитии, установлен Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2008 № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге». Проект закона, с данным перечнем территорий и их границами, подготовлен Правительством Санкт-Петербурга и внесен в Законодательное Собрание Губернатором Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко.
Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление от 26.08.2008 № 1103 «О развитии застроенной территории, расположенной в пределах кварталов 2А и 2Г района Ульянка ...», которым утвержден Адресный перечень из 15-ти зданий, строений и сооружений, планируемых к сносу и (или) реконструкции.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 613 утверждены проект планировки и проект межевания данной застроенной территории.
Обращают на себя внимание высота возводимых зданий: 9-этажного на участке 145 и 18-этажного на участке 146, а также информация заявителей об использовании при строительных работах территории парка «Александрино», объекта культурного наследия федерального значения, что является нарушением ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Между тем, значительная часть указанной застроенной территории расположена в зонах охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга ЗРЗ 1-2 и ЗОЛ 1-3, в пределах которых градостроительные регламенты признаны судом незаконными и недействующими с 16.03.2011, а режимы использования земель в названных зонах охраны не допускают такого строительства.
Поскольку проект планировки и проект межевания, в соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса РФ, разработаны на основании градостроительных регламентов, признанных незаконными и недействующими, в силу ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ не подлежит применению Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 613 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, расположенной в пределах кварталов 2А и 2Г района Ульянка...».
Неопровержимым фактом, легко устанавливаемым «в натуре», является наличие пруда на участке 145, предназначенном под застройку.
Несмотря на данные обстоятельства, Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, как следует из обращения инициативной группы, 06.11.2012, выдано разрешение на строительство на этом участке.
Не можем не согласиться с мнением заявителей: развитие застроенных территорий на практике оборачивается узаконенной уплотнительной застройкой, которая лишь ухудшит качество жизни граждан.
С учетом изложенного, просим Вас сообщить:
не считаете ли Вы необходимым внести изменения в Закон Санкт- Петербурга от 16.04.2008 № 238-39 «Об адресной программе Санкт- Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» и постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1103 «О развитии застроенной территории, расположенной в пределах кварталов 2А и 2Г района Ульянка ...» с целью приведения их в соответствие с требованиями федерального законодательства;
не считаете ли Вы необходимым отменить постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 613 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, расположенной в пределах кварталов 2А и 2Г...»;
не считаете ли Вы необходимым внести соответствующие изменения в договор о развитии данной застроенной территории;
не считаете ли Вы необходимым отозвать разрешения на строительство на данной застроенной территории;
не считаете ли Вы необходимым организовать натурное обследование данной территории и провести проверку оснований использования застройщиком территории парка «Александрино» и это использование пресечь;
не считаете ли Вы необходимым провести служебную проверку и установить должностных лиц исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе - Правительства Санкт-Петербурга, подготовивших проекты Закона Санкт-Петербурга от 16.04.2008 № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» и Постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1103 и от 17.05.2011 № 613, нарушающих законодательство, а тем самым - законные права и интересы граждан.
Ответ
Губернатора Санкт-Петербурга Полтавченко Георгия Сергеевича
группе депутатов ЗС Ковалеву А.А., Горшечникову А.А., Кривенченко А.Н., Ложечко В.П., Палину А.Ю., Седейкиене Л.Ф., Солтану П.М., Трохманенко С.В., Шишкиной М.А.
от 14 января 2013 года № 211092-3
Уважаемые депутаты!
Рассмотрев ваш запрос от 27.12.2012 № 211092-3, сообщаю следующее.
По вопросу о противоречии Закона Санкт-Петербурга от 06.05.2008 № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 06.05.2008 № 238-39) и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1103 «О развитии застроенной территории, расположенной в пределах кварталов 2А и 2Г района Ульянки, между пр.Стачек и ул.Лени Голикова, проездами между кварталами 2А и 2Г Ульянки и парком Александрино, и о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории» Градостроительному кодексу Российской Федерации следует отметить, что частями 3 и 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены объекты капитального строительства, которые могут располагаться в границах территории, в отношении которой может быть принято решение о развитии, а именно:
многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;
многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления; объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.
При этом согласно части 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.
Учитывая, что в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, строительных правил, территориальных строительных норм элементы планировочной структуры должны складываться с соблюдением положений в отношении территориальной доступности объектов социального назначения (в том числе детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, общеобразовательных учреждений) и коммунально-бытового обслуживания, в границах кварталов, микрорайонов в обязательном порядке располагаются указанные учреждения и объекты.
При этом частью 6 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.
В этой связи предусмотренное пунктом 3 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательство лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, позволяет непосредственно определить границы застроенных земельных участков и формируемых земельных участков и осуществить расчет обеспечения населения, которое будет проживать в границах элемента планировочной структуры, в отношении которого принято решение о развитии, необходимыми объектами инфраструктуры, поскольку подготовка документации по планировке застроенной территории осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденными расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры.
Таким образом, правовые основания для признания Закона Санкт-Петербурга от 06.05.2008 № 238-39 и решения о развитии застроенной территории кварталов 2А и 2Г района Ульянка противоречащими Градостроительному кодексу Российской Федерации отсутствуют.
По вопросу противоречия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 613 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, расположенной в пределах кварталов 2А и 2Г района Ульянка между пр.Стачек и ул.Лени Голикова, проездом между кварталами 2А и 2Г района Ульянка и парком «Александрино», в Кировском районе» (далее – постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 613) части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует отметить, что признание градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 (далее - ПЗЗ), недействующими в границах зон охраны объектов культурного наследия не исключает возможности подготовки документации по планировке рассматриваемой территории в соответствии с документами территориального планирования - Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99, а также в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, территориальных строительных норм, сводов правил.
Согласно материалам документации по планировке застроенной территории кварталов 2А и 2Г района Ульянка указанные документы территориального планирования и нормативные документы применялись при расчете градостроительных, экономических и технических параметров предполагаемого развития территории.
По вопросу о нарушении при утверждении документации по планировке территории требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3) сообщаю, что согласно пункту 4 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 (в редакции, действовавшей на момент утверждения документации) градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением-о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в силу прямого указания закона порядок согласования указанной документации с федеральным органом охраны объектов культурного наследия устанавливается Правительством Российской Федерации.
Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 № 2 (далее - Положение).
При этом действие Положения приостановлено до 01.01.2013 постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2011 № 257 в части согласования проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений.
Таким образом, на момент утверждения документации по планировке застроенной территории кварталов 2А и 2Г района Ульянка согласование указанной документации с федеральным органом охраны объектов культурного наследия не требовалось в виду приостановления действия Положения.
При наличии зон охраны объектов культурного наследия документация по планировке территории подлежала согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по охране объектов культурного наследия, в данном случае - с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), в части оценки соблюдения ограничений, установленных режимами использования охранных зон согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».
Учитывая изложенное, правовые основания для признания постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 613 противоречащим части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Градостроительный план земельного участка RU 78127000-13451, утвержденный распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 19.11.2011 № 3532, содержит информацию об охранных зонах инженерных сетей, которые расположены по периметру земельного участка. Проектным решением предусмотрено сохранение инженерных сетей и у охранных зон.
Под пятном застройки инженерные сети отсутствуют.
В согласованном разделе проектной документации «Проект организации строительства» предусмотрены работы по выносу и защите существующих инженерных сетей, проходящих по территории строительства, а также по организации площадки строительства.
При проведении государственной экспертизы был представлен том расчетов организации ЖК «Стройэкипаж» и на основании требования пункта 4.12 СП 13330.2011 выполнено геотехническое обоснование. Расчетом определена зона негативного влияния по статическим условиям работы фунтового основания, которая составит 25 м.
В эту зону попадает жилое здание, расположенное по адресу: ул.Лени Голикова, д. 15, корп.3, находящееся на расстоянии 22 м от запроектированного здания.
Обследование здания произведено организацией ЖК «Стройэкипаж» в 2011 году, имеющей допуск саморегулируемой организации (допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) на выполнение обследований. По результатам обследования установлена третья степень физического износа - 29%. В соответствии с таблицей Л.1 пункта 3 СП 13330.2011 дополнительная осадка здания не должна превышать 1,0 см.
В соответствии с расчетами дополнительная осадка указанного здания составляет 0,8 см и не превышает допустимых значений.
Жилое здание, расположенное по адресу: ул.Лени Голикова, д. 15, корп.4, расположено на расстоянии 27 м от запроектированного здания - вне зоны влияния, определенной расчетом. В соответствии с пунктом 9.35 СП 13330.2011 выполнение геотехнического прогноза для данного дома не требуется.
В рассмотренном на государственной экспертизе проектной документации разделе «Проект организации строительства» предусмотрен геотехнический мониторинг на период строительства и после строительства до стабилизации осадок.
Внеплановой выездной проверкой строительства указанного жилого дома 11.09.2012 установлено соответствие порядка проведения работ требованиям проекта организации строительства.
Ранее предписанием от 06.08.2012 подрядчик общество с ограниченной ответственностью «Небострой» предупрежден о недопущении нарушений проекта организации строительства при работе шумной техники.
Также 28.08.2012 указанной организации выдано предписание о предоставлении экспертных заключений и протоколов по результатам воздействия физических факторов от строительства, оказывающих влияние на условия жизнедеятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время правом возбуждать дела об административном правонарушении наделены органы внутренних дел.
В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы проезд строительной и иной техники по территории объекта культурного наследия «Усадьба Чернышева И.Г. «Александрино» не предусмотрен.
В деле государственной экспертизы имеется согласование КГИОП генерального плана земельного участка, расположенного по адресу: ул.Лени Голикова, участок 146 (у д. 15, корп.4) - письмо от 19.12.2011 №3-9902-1.
Разрешение на использование существующего проезда по территории объекта культурного наследия и устройство новых проездов для движения строительной техники отсутствует.
В отношении пруда, расположенного в границах территории кварталов 2А и 2Г района Ульянка, сообщаю, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории указанный пруд сохраняется, возведение объектов капитального строительства на его территории не предусмотрено.
Данный пруд является водным объектом с установленными границами и присвоенным идентификационным номером (пруд б/н, идентификационный номер 6659).
Границы данного водного объекта установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в Санкт-Петербурге является Невско-Ладожское бассейновое водное управление. Сведения о водных объектах общего пользования, их границах передаются Невско-Ладожским бассейновым водным управлением в соответствии с утвержденными соглашениями об информационном обмене.
По данным государственной информационной системы «Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга» указанный водный объект, к береговой полосе которого непосредственно примыкает земельный участок 145 у д. 15, корп.3 по улице Лени Голикова, находится за границей парка «Александрино».
Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (далее - ИСОГД), основанным на данных, представленных Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, данный водный объект находится за пределами объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения «Дача Чернышева И.Г. «Александрино».
По результатам обследования, проведенного по заказу Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Государственным гидрологическим институтом в 2005 году, пруд, расположенный на территории парка «Александрино» (пруд б/н, идентификационный номер 3576), является бессточным, то есть не имеет гидравлической связи с иными водными объектами. Водоток, соединяющий пруды с идентификационными номерами 6659 и 3576, отсутствует.
Согласно сведениям ИСОГД на момент подготовки и утверждения документации по планировке застроенной территории кварталов 2А и 2Г района Ульянка земельный участок под рассматриваемым многоквартирным домом в установленном порядке сформирован не был.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий.
Утвержденным проектом межевания застроенной территории кварталов 2А и 2Г района Ульянка земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул.Лени Голикова, д. 15, корп.4, определен как застроенный и установлены границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Так, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории для данного многоквартирного дома установлена площадь земельного участка 1300 кв.м.
Исходя из расчетов, определенных статьей 5 Главы 1 Приложения 3 к Закону Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», и указанных в документации по планировке территории параметров минимально допустимая площадь земельного участка для указанного многоквартирного дома должна быть 877 кв.м.
Таким образом, предусмотренная документацией по планировке территории площадь земельного участка для многоквартирного дома по указанному адресу соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Одновременно сообщаю, что в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
На момент подготовки и утверждения документации по планировке территории земельный участок, расположенный между многоквартирными домами по адресам: ул.Лени Голикова, д. 15, корп.3 и корп.4, находился в государственной собственности.
Возможность формирования земельного участка для размещения многоквартирного дома подтверждается градостроительным регламентом территориальной зоны ТЗЖ 2, в границах которой расположена территория кварталов 2А и 2Г района Ульянка. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны размещение многоквартирного дома является основным видом использования земельных участков.
В силу заключенного договора о развитии застроенных территорий свободные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга, могут быть сформированы в составе документации по планировке территории для размещения жилых домов.
Таким образом, вывод, сделанный в обращении, о незаконном строительстве на земельных участках многоквартирных домов не является обоснованным.
