О Концепции развития рынка наружной рекламы в СПб
Запрос
депутата ЗС Шишкиной Марины Анатольевны
Губернатору Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С.
от 18 октября 2012 года № 208427-3
Уважаемый Георгий Сергеевич!
Внешний облик города, составной частью которого выступает и наружная реклама, является важной составляющей имиджа Санкт-Петербурга, который по праву считается культурной столицей России. Однако вынуждена констатировать, что отсутствие системного подхода к размещению наружной рекламы не только не помогает укрепить этот имидж, но и способствует его разрушению.
Осуществление властных полномочий по исполнению Федерального закона «О рекламе» на территории Санкт-Петербурга, проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, мониторинг состояния наружной рекламы, социальной рекламы относятся к полномочиям комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации. Именно от действий комитета зависит определение единых для всех правил рекламного рынка Санкт-Петербурга.
Ранее Законодательное Собрание Санкт-Петербурга неоднократно признавало депутатскими запросами обращения депутатов о рекламе (депутатский запрос Е. Ю. Киселевой от 21 июня 2012 года № 205467-3 о мерах по борьбе с несанкционированной рекламой на пешеходных дорожках, тротуарах, фасадах зданий; депутатский запрос С. В. Шатуновского от 27 сентября 2012 года № 207752-3 о повышении эффективности социальной рекламы), но по большинству поставленных вопросов ответы по существу не получены.
Создается впечатление, что именно бездействие комитета по печати в отношении регулирования рынка наружной рекламы приводит к правовому вакууму, не позволяет сформировать стратегию развития участников рынка на среднесрочный и долгосрочный период.
До настоящего времени концепция развития наружной рекламы в Петербурге не только не утверждена Правительством Санкт-Петербурга, но и не опубликована. При этом в ноябре 2011 года на официальном сайте СПб ГУП «Городской центр размещения рекламы» размещено Положение о конкурсе (конкурсная документация) на разработку концепции развития рынка наружной рекламы в Санкт-Петербурге (далее - концепция, http://www,gcrr.ru/cms files/File/Pologenie konkurs razrabotka tz.pdf). Согласно указанному положению крайний срок представления концепции заказчику - 16 февраля 2012 года.
Отсутствие концепции не позволяет провести торги на право заключения договоров на размещение рекламных конструкций. По официальным данным в Санкт-Петербурге установлено около 13,7 тысяч рекламоносителей. Но на 5,2 тысяч из них договоры и разрешения истекают (либо уже истекли) в этом году, а на 7,7 тысяч - в следующем. Предъявление исков Санкт-Петербурга (в лице КУГИ и ГЦРР) к рекламным агентствам о демонтаже рекламных конструкций и взыскании неосновательного обогащения - наиболее логичное следствие расторгнутых правоотношений. Однако по информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Городской центр размещения рекламы в 2012 году предъявлял указанные исковые требования лишь к двум рекламным агентствам. Таким образом, около 40 % рекламного рынка Санкт-Петербурга (объем которого составляет, по мнению экспертов, 3,6 миллиарда рублей в год) сейчас находится за пределами правового поля.
Стабильности в регулировании рынка рекламы не добавляет и вступившее в силу 24 сентября 2012 года Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002. Согласно данному постановлению, предельный срок разрешения на установку или перемещение рекламной конструкции составляет три года. Данная норма противоречит статье 19 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с которой разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора и составляет пять лет.
Еще более парадоксальной ситуацию делает то обстоятельство, что в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится на рассмотрении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 600029-5, по которому срок действия указанного договора может быть увеличен до 15 лет.
В связи с изложенным прошу Вас ответить на следующие вопросы:
1) Кто несет персональную ответственность за срыв принятия концепции развития рынка наружной рекламы в Санкт-Петербурге? Какие меры ответственности были применены к этому должностному лицу?
2) Установлен ли Правительством Санкт-Петербурга новый срок для одобрения и принятия указанной концепции?
3) Считаете ли Вы целесообразным унифицировать срок разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт- Петербурге (наружной рекламы) со сроком действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции?
4) Планируется ли Правительством Санкт-Петербурга разработка мер по осуществлению регионального государственного надзора за законностью установки и эксплуатации рекламных конструкций в Санкт-Петербурге?
Ответ
Губернатора Санкт-Петербурга Полтавченко Георгия Сергеевича
депутату ЗС Шишкиной М.А.
от 29 октября 2012 года № 208427-3
Уважаемая Марина Анатольевна!
Рассмотрев Ваш запрос от 18.10.2012 № 208427-3, сообщаю следующее.
Концепция развития наружной рекламы в Санкт-Петербурге (далее - Концепция) разработана победителем конкурса обществом с ограниченной ответственностью «ОММ» и представлена в срок, определенный заказчиком - Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городской центр размещения рекламы».
Рассмотрение и доработка Концепции осуществляется рабочей группой в составе представителей Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и операторов рынка наружной рекламы. Процесс доработки Концепции находится в завершающей стадии. В соответствии с Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100, Концепция будет направлена для согласования в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга. Рассмотрение Концепции Правительством Санкт-Петербурга планируется до конца 2012 года.
В Санкт-Петербурге отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.1996 № 6 «О совершенствовании деятельности по упорядочению размещения наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга». Меры по контролю за размещением рекламных конструкций в Санкт-Петербурге также определены указанными нормативными правовыми актами.
Одновременно сообщаю, что в соответствии с законодательством понятия «рекламная конструкция» и «объект для размещения информации» различаются.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» основанием для установки рекламной конструкции является договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, который заключается на срок не более 5-ти лет, и разрешение на установку рекламной конструкции, срок действия которого также не может превышать 5-ти лет.
Выдача разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге регламентируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге».
Указанное разрешение выдается на 3 года, но не более чем на срок действия согласия собственника или иного законного владельца имущества на присоединение к этому имуществу объекта для размещения информации, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем такого имущества.
Таким образом, срок действия разрешения (3 года) установлен по аналогии со сроком действия согласования, которое ранее выдавал Комитет по градостроительству и архитектуре, и является привычным для профессионального сообщества.
Учитывая изложенное, изменение данного срока не представляется целесообразным.
