Запрос о состоянии рынка наружной рекламы в Санкт-Петербурге

Губернатору Санкт-Петербурга

Г. С. Полтавченко

Депутатский запрос

Уважаемый Георгий Сергеевич!

Внешний облик города, составной частью которого выступает и наружная реклама, является важной составляющей имиджа Санкт-Петербурга, который по праву считается культурной столицей России. Однако вынуждена констатировать, что отсутствие системного подхода к размещению наружной рекламы не только не помогает укрепить этот имидж, но и способствует его разрушению.

Осуществление властных полномочий по исполнению Федерального закона «О рекламе» на территории Санкт-Петербурга,проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, мониторинг состояния наружной рекламы, социальной рекламы относятся к полномочиям комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации. Именно от действий комитета зависит определение единых для всех правил рекламного рынка Санкт-Петербурга.

Ранее Законодательное Собрание Санкт-Петербурга неоднократно признавало депутатскими запросами обращения депутатов о рекламе (депутатский запрос Е. Ю. Киселевой от 21 июня 2012 года № 205467-3 о мерах по борьбе с несанкционированной рекламой на пешеходных дорожках, тротуарах, фасадах зданий; депутатский запрос С. В. Шатуновского от 27 сентября 2012 года № 207752-3 о повышении эффективности социальной рекламы), но по большинству поставленных вопросов ответы по существу не получены.

Создается впечатление, что именно бездействие комитета по печати в отношении регулирования рынка наружной рекламы приводит к правовому вакууму, не позволяет сформировать стратегию развития участников рынка на среднесрочный и долгосрочный период.

До настоящего времени концепция развития наружной рекламы в Петербурге не только не утверждена Правительством Санкт-Петербурга, но и не опубликована. При этом в ноябре 2011 года на официальном сайте СПб ГУП «Городской центр размещения рекламы» размещено Положение о конкурсе (конкурсная документация) на разработку концепции развития рынка наружной рекламы в Санкт-Петербурге (далее – концепция, http://www.gcrr.ru/cms_files/File/Pologenie_konkurs_razrabotka_tz.pdf). Согласно указанному положению крайний срок представления концепции заказчику – 16 февраля 2012 года.

Отсутствие концепции не позволяет провести торги на право заключения договоров на размещение рекламных конструкций. По официальным данным в Санкт-Петербурге установлено около 13,7 тысяч рекламоносителей. Но на 5,2 тысяч из них договоры и разрешения истекают (либо уже истекли) в этом году, а на 7,7 тысяч – в следующем. Предъявление исков Санкт-Петербурга (в лице КУГИ и ГЦРР) к рекламным агентствам о демонтаже рекламных конструкций и взыскании неосновательного обогащения – наиболее логичное следствие расторгнутых правоотношений. Однако по информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Городской центр размещения рекламы в 2012 году предъявлял указанные исковые требования лишь к двум рекламнымагентствам. Таким образом, около 40 % рекламного рынка Санкт-Петербурга (объем которого составляет, по мнению экспертов, 3,6 миллиарда рублей в год) сейчас находится за пределами правового поля.

Стабильности в регулировании рынка рекламы не добавляет и вступившее в силу 24 сентября 2012 года Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002. Согласно данному постановлению, предельный срок разрешения на установку или перемещение рекламной конструкции составляет три года. Данная норма противоречит статье 19 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с которой разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора и составляет пять лет.

Еще более парадоксальной ситуацию делает то обстоятельство, что в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится на рассмотрении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 600029-5, по которому срок действия указанного договора может быть увеличен до 15 лет.

В связи с изложеннымпрошу Вас ответить на следующие вопросы:

1)  Кто несет персональную ответственность за срыв принятия концепции развития рынка наружной рекламы в Санкт-Петербурге? Какие меры ответственности были применены к этому должностному лицу?

2)  Установлен ли Правительством Санкт-Петербурга новый срок для одобрения и принятия указанной концепции?

3)  Считаете ли Вы целесообразным унифицировать срок разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (наружной рекламы) со сроком действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции?

4)  Планируется ли Правительством Санкт-Петербурга разработка мер по осуществлению регионального государственного надзора за законностью установки и эксплуатации рекламных конструкций в Санкт-Петербурге?