О необходимости размещения на официальном сайте Комитета финансов расчетов и обоснований по доходам и расходам проекта бюджета СПб
Запрос
депутата ЗС Шишкиной Марины Анатольевны
Губернатору Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С.
от 4 октября 2012 года № 207956-3
Уважаемый Георгий Сергеевич!
Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 30 Устава Санкт-Петербурга, закон Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга является основным финансовым документом, определяющим расходные обязательства на следующий год и плановый период.
В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2012 года № 48-РП все проекты нормативных правовых актов (включая проекты законов Санкт-Петербурга), которые готовятся исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, проходят обязательную независимую антикоррупционную экспертизу. Для этого каждый проект закона, подготовленный исполнительной органом государственной власти Санкт-Петербурга, должен быть заблаговременно (не менее чем за 44 дня до даты его рассмотрения на Правительстве Санкт-Петербурга) размещен на официальном сайте: 14 дней необходимо для проведения самой антикоррупционной экспертизы, а еще 30 дней - для рассмотрения экспертного заключения и внесения изменений в проект закона с целью устранения в нем выявленных коррупциогенных факторов.
Вынуждена констатировать, что проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» размещен на сайте комитета финансов с существенным нарушением указанных сроков (вместо 19 августа 2012 года проект размещен 21 сентября, планируемая дата получения экспертных заключений - 5.10.2012 года, однако 2.10.2012 года указанный проект закона уже одобрен Правительством Санкт-Петербурга). При этом расчеты и обоснования по доходам и расходам проекта бюджета, предусмотренные статьей 23 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», не размещены вовсе.
Таким образом, жители Санкт-Петербурга, являющиеся единственным источником власти, не обладают полной информацией о планах по развитию
нашего города, а проведение независимой антикоррупционной экспертизы проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» невозможно.
В связи с изложенным прошу Вас ответить на следующие вопросы:
1) Кто виноват в срыве сроков проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»? Какие меры воздействия Вы собираетесь предпринять к нарушителям?
2) Считаете ли Вы необходимым дать поручение профильному вице-губернатору Санкт-Петербурга, комитету финансов Санкт-Петербурга одновременно с внесением проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга разместить на сайте комитета финансов Санкт-Петербурга расчеты и обоснования по доходам и расходам проекта бюджета, предусмотренные статьей 23 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»?
3) Одобрялся ли прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга, являющийся основанием для финансового обеспечения расходных обязательств, в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»?
Ответ
Губернатора Санкт-Петербурга Полтавченко Георгия Сергеевича
депутату ЗС Шишкиной М.А.
от 12 октября 2012 года № 207956-3
Уважаемая Марина Анатольевна!
Рассмотрев Ваш запрос от 04.10.2012 № 207956-3, сообщаю следующее.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ) институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Пунктами 4 и 5 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, установлено, что независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
В целях реализации положений статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ и в соответствии с пунктом 1.5 распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 № 48-рп «О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» был размещен на официальном сайте Комитета финансов Санкт-Петербурга в сети Интернет в день направления проекта закона Санкт-Петербурга на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.
Иные сроки для размещения проектов нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, в том числе срок не менее чем за 44 дня до даты их рассмотрения Правительством Санкт-Петербурга федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга не предусмотрены.
Учитывая изложенное, организация антикоррупционной экспертизы проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также возможность ее проведения аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации независимыми экспертами были обеспечены в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ предусмотрено проведение обязательной антикоррупционной экспертизы и возможность независимой антикоррупционной экспертизы только в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В свою очередь, установленный статьей 23 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о бюджете в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, в полном объеме представлен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в порядке и сроки, установленные указанным Законом Санкт-Петербурга.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.06.2007 № 221-41 «О порядке проведения публичных слушаний по проекту бюджета Санкт-Петербурга и проекту годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга» в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга и районах Санкт-Петербурга проводятся публичные слушания по проекту бюджета Санкт-Петербурга.
Согласно статье 5 указанного закона Санкт-Петербурга в публичных слушаниях вправе участвовать все заинтересованные жители Санкт-Петербурга, а также представители организаций, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга.
Таким образом, жители Санкт-Петербурга имеют возможность ознакомиться со справочными и расчетными материалами к проекту бюджета Санкт-Петербурга в процессе проведения публичных слушаний по проекту бюджета Санкт-Петербурга.
Учитывая, что справочные и расчетные материалы к проекту закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» составляют 131 том, их дублирование в сети Интернет не представляется целесообразным.
Одновременно сообщаю, что 15.08.2012 Правительством Санкт-Петербурга одобрен Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года (пункт 1.1 протокола заседания Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2012 №16).
