О целесообразности разработки Концепции по управлению имуществом СПб с учетом предложений Министерства экономического развития РФ

Запрос
депутата ЗС  Шишкиной Марины Анатольевны
Губернатору Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С.
от 15 ноября 2012 года № 209345-3

Уважаемый Георгий Сергеевич!

В Санкт-Петербурге отсутствует системный подход в управлении государственным имуществом, а также государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Санкт-Петербурга.

Действующая в настоящее время Концепция принята еще в 2001 году и не отвечает современным требованиям. С одной стороны, отдельные виды работ по реализации концепции исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга до сих пор не выполнены (например, подготовка Закона Санкт-Петербурга «Об управлении имуществом Санкт-Петербурга»). С другой - положения статьи 71 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга...» решением 13 Арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2012 года признаны не соответствующими Федеральному закону «О защите конкуренции». Речь идет о предоставлении исключительного права ГУПам и ГУ Санкт-Петербурга выполнять работы и оказывать услуги в обход конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (размещение заказа осуществляется «у единственного поставщика»).

30 октября 2012 года Министерством экономического развития опубликован проект Концепции управления федеральным имуществом до 2018 года. Для нас федеральная концепция важна тем, что является основой для разработки и принятия Концепции по управлению имуществом Санкт-Петербурга. Согласно планам Минэкономразвития, к 2018 году планируется осуществить:

публичное размещение акций компаний с государственным участием с обязательным раскрытием информации о структуре и деятельности таких компаний;

полную приватизацию государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

В указанной концепции заложен базовый принцип, согласно которому подлежат разгосударствлению все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые необходимы для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации (принцип «продавай или объясняй»).

Концепцией развития Санкт-Петербурга до 2020 года Правительство Санкт-Петербурга поставило перед собой амбициозную цель по обеспечению лидирующих позиций нашего города в сфере производства, научно-технических услуг с «одновременной консолидацией населения вокруг традиционных ценностей города». Убеждена, что достижение указанных целей невозможно без реализации эффективной политики по управлению имуществом Санкт-Петербурга.

В связи с изложенным прошу Вас ответить на следующие вопросы:

Считаете ли Вы целесообразным разработать Концепцию по управлению имуществом Санкт-Петербурга с учетом предложений Министерства экономического развития Российской Федерации?

Какие предприятия и учреждения, созданные Санкт-Петербургом и не обеспечивающие функции Санкт-Петербурга как публично-правового образования, могут быть в ближайшее время приватизированы?

Считаете ли Вы целесообразным для приведения в соответствие с решением Арбитражного суда, вступившим в законную силу, подать поправки к внесенному Вами проекту Закона Санкт-Петербурга «О внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург» (док. 1620)?

Ответ
исполняющего обязанности Губернатора Санкт-Петербурга Дивинского И.Б.
депутату ЗС Шишкиной М.А.
от 23 октября 2012 года № 209345-3

Уважаемая Марина Анатольевна!

Рассмотрев Ваш запрос от 15.11.2012 № 209345-3, сообщаю следующее.

Принятие Правительством Санкт-Петербурга правового акта, определяющего цели, задачи, принципы и направления реализации политики Санкт-Петербурга по управлению городским имуществом, будет способствовать последовательной, планомерной и системной реализации Концепции социальноэкономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 275.

Вместе с тем, направления развития региональной политики в сфере управления городским имуществом должны соответствовать курсу, заданному Министерством экономического развития Российской Федерации в проекте Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года, поэтому Концепция управления городским имуществом Санкт-Петербурга должна учитывать структурные изменения и приоритеты экономической политики на федеральном уровне. В связи с этим, разработку Концепции управления городским имуществом Санкт-Петербурга целесообразно осуществить после утверждения предложенной Министерством экономического развития Российской Федерации Концепции в окончательном виде.

По вопросу о планируемых к приватизации в ближайшее время государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга (далее - ГУП) и государственных учреждениях Санкт-Петербурга сообщаю, что в настоящее время в Реестре собственности Санкт-Петербурга числятся 72 ГУПа.

В соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» решения о приватизации ГУП принимаются Правительством Санкт-Петербурга посредством утверждения программы приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга на соответствующий год.

Согласно первому разделу Программы приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга на 2012 год, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 № 1673, на 2012 год запланирована приватизация Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Городской центр по организации кино- и видеосъемок на территории Санкт-Петербурга».

Следует отметить, что действующее законодательство, в частности, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного имущества» не предполагает возможности приватизации государственных учреждений Санкт-Петербурга.

По вопросу о необходимости корректировки законодательства Санкт-Петербурга в части исключения из него перечня работ (услуг), выполнение (оказание) которых может осуществляться государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга, а также о целесообразности приватизации таких предприятий сообщаю, что внесение таких изменений в законодательство Санкт-Петербурга нецелесообразно до окончательного рассмотрения арбитражным судом дела № А56-63226/2011.